>>朱庆教授应邀在第80期东方科技论坛做学术报告

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2006年9月3日，以“上海城市突发事件风险评估与应急预案的地理信息系统平台建设”为主题的东方科技论坛学术研讨会在上海举行。朱庆教授应邀参加会议并报告“虚拟地理环境及其在大城市应急寻径和导航中的应用”。东方科技论坛是由上海市人民政府、中国科学院和中国工程院共同发起和主办、面向全国的具有综合性、前瞻性、战略性、连续性的科学技术研讨会。论坛的宗旨是：面向科学前沿与科学未来，促进知识和技术创新，促进学科交叉和融合。

 

附：东方科技论坛研讨应对城市突发事件
中国科学院上海分院

在近日举行的第80期东方科技论坛上，中国科学院院士叶大年研究员、华东师范大学校长俞立中教授、香港中文大学教授林珲等专家学者，就现代城市突发公共事件应急能力信息平台的建设、突发事件风险评估与应急预案和识别技术等问题进行了深入研讨。专家强烈呼吁，我国政府应采取积极措施应对城市突发事件，加强国家避免和驾驭各种城市风险和危机的能力。

我国城市公共安全面临重大挑战

大会主席叶大年院士在题为《现代城市突发事件风险评估与应急预案的地理信息系统平台》的报告中指出，现代城市作为国家或特定区域的政治、经济和文化中心，突发事件发生的种类、频率、连发性及造成的损失，都大大高于非城市地区。

事实上，近年来，随着我国经济社会的快速发展，在我国的一些重要城市先后都发生过诸如污染气体泄漏、地质灾害、火灾以及其他一些突发性事件。特别是在北京、上海、广州等大型城市，以生产安全、食品安全、突发自然灾害、公共卫生突发事件等为代表的公共安全形势日益严峻。

叶大年指出，我国城市在处置突发事件时将面临着前所未有的重大挑战。我国传统的城市应急管理模式在抵御城市灾害风险的过程中发挥了重要作用，但从有效应对当代突发事件的要求来看，还存在着不少问题和不足，如部门分割、管理分散、重复建设、社会公众参与程度不高、防范风险能力薄弱等。他说，在城市突发事件管理上，需要政府建立起应急反应机制和完善的危机预警系统，动员社会参与危机救治，加强信息流通，促进危机管理的法制化建设，从而确保最大限度地减少城市突发事件的伤害，维护社会的安定。

中科院科技政策与管理科学研究所研究员王铮认为，城市安全研究日益受到国内外学者的重视，逐渐成为学术界研究的一个热点。虽然众多学者在城市公共安全领域做出了大量的有益研究，然而这些研究基本上都是从某一特定专业领域出发来研究城市安全这个庞大复杂系统中的某一特定问题，缺乏对城市公共安全领域的整体理解，未能明确界定城市公共安全内涵，也未能清晰描述城市公共安全的宏观框架和内容等，提出的政策建议针对性不强。因此，一个综合、全面、系统的城市安全研究是非常有必要的。

武汉大学教授朱庆也认为，随着城镇化进程的不断推进，城市空间从地面迅速扩展到地上和地下，城市中的交通环境日益复杂，大城市的应急反应问题正成为全世界关注的前沿性课题。

专家认为，在高维地理信息的基础上，如何快速准确地识别应急响应区域并启动紧急预案是整个应急过程的关键，有利于事故应急指挥系统合理迅速地调配有限的应急资源。

加强沿海城市自然灾害风险研究

上海市气象局气候中心主任雷小途研究员介绍说，据统计，全球自然灾害的70%与气象有关，其中台风(飓风)位居全球十大自然灾害之首。2005年，袭击美国路易斯安那州沿海城市新奥尔良的“卡特里娜”飓风，给该市带来了毁灭性的灾难。飓风引起的风暴潮淹没了整座城市并使该市陷入瘫痪状态，全城毁于一旦。

因此，华东师范大学资源与环境学院副院长陈振楼教授建议，要加强沿海城市自然灾害风险研究。他说，沿海地区是我国人口、经济和社会发展的重要区域和集聚中心，也是自然灾害易发和频发区域。随着全球进一步变暖，沿海地区面临日益增强的风暴潮灾害风险。随着人口增长与城镇化进程的加快，使沿海城市不断向风暴潮灾害易发的海岸带地区拓展，沿海城市进一步暴露在风暴潮灾害的威胁之下。

当前，国际上对风暴潮灾害的研究主要包括风暴潮灾害预报模型、风暴潮灾害风险评估、风暴潮灾害风险综合管理与灾情信息共享、城市安全与应急预案四个方面。我国应尽快对东部沿海地区风暴潮灾害风险与城市安全应急开展研究，在对该地区风暴潮灾害极端危害场景模拟的基础上，深入分析风暴潮灾害风险，重点研究风暴潮灾害影响下城市脆弱性以及风暴潮灾害对城市安全的影响，为中国东部地区制订风暴潮灾害风险管理机制、减灾防灾措施、城市安全与可持续发展战略提供强有力的理论依据和科学平台。这对构建以风险防范为核心的风险管理和城市安全预警体系，对加强灾害防治、保障中国东部沿海城市安全，尤其对提升长江三角洲经济圈的国际地位、促进东部城市群可持续发展战略实施具有重要的现实和战略意义。

加强地理信息系统平台建设

当前，我国已经进入了快速的城镇化时期。在实现城镇化和城市协调发展的过程中，先进信息技术、信息系统(GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、RS遥感监测系统等)在国家突发公共事件应急信息系统中将扮演越来越重要的角色。 叶大年认为，建立城市突发事件风险评估与应急预案的地理信息系统平台，并将其与数学模型结合在一起，充分利用城市的人口、社会经济、地理空间数据等，为该地区提供决策支持，是目前GIS技术的一个发展方向，已经越来越受到人们的重视，并日益成为政府信息化建设的重要部分。其核心思想是用数字化的手段来处理整个地区的自然和社会活动诸方面的问题，最大限度地利用资源，并使人们方便地获取信息。

俞立中教授认为，构建科学的、一体化的综合应急管理体制和机制，政府责无旁贷，而且应该更加重视并加大投入。

最后，专家提出，应统一设立以110报警系统为载体的城市应急联动中心；建立城市灾害风险预警机制；充分发挥非政府组织在城市应急管理中的作用；把城市应急管理的重点放在社区。